新华网北京５月２４日电 根据中国政府网日前公布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），中国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平３年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。

    同时，《纲要》指出，城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡。实施素质教育尚未取得根本性突破，教师队伍的素质和水平需要进一步提高，人才培养模式需要进一步改进。教育投入不足，与教育事业持续健康发展的需求有较大差距，一些关系人民群众切身利益的教育问题还没有得到很好解决。

    为此，《纲要》提出“全面建设小康社会要求坚持教育优先发展”。走新型工业化道路，建设创新型国家，必须充分发挥人力资源优势。加快教育发展，是把中国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。建设社会主义新农村，缩小城乡、区域发展差距，改善民生，促进社会公平正义，迫切要求推进教育公平，促进教育协调发展。弘扬社会主义思想道德，传承民族优秀文化，培养合格的社会主义建设者和接班人，迫切要求实施素质教育，促进人的全面发展。城镇化进程加快，城乡居民生活水平不断提高，教育人口的数量和结构发生明显变化，就业压力较大，对多样化、高质量的教育需求日益增长。

    《纲要》指出，当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。必须以更大的精力、更多的财力，推进教育事业持续协调健康发展。